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十三屆全國人大一次會議第3130號建議的答復摘要

日期:2018-11-09 00:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

農業農村部門是國家重要的行政執法部門,負責執行的農業法律15件、行政法規29件、部規章151件,依法承擔的行政執法職責涵蓋農產品質量安全、種子、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、動物衛生監督、畜禽屠宰、種畜禽、植物檢疫、農業野生植物、漁政漁港監督、植物新品種、農業轉基因生物安全、農機監理等十多個執法領域,僅行政處罰職權事項就達286項,全國農業執法人員總數超過25萬。長期以來,受政事職能不清、行政編制有限等因素影響,農業執法工作基本都是由農業農村部門所屬的事業單位性質的各類行業站所等分別承擔。

為解決農業執法中存在的多頭重復執法、力量分散、執法缺位等問題,我部自1997年起在全國農業系統啟動農業綜合執法改革,探索將法律法規賦予農業部門的行政處罰權統一交由農業綜合執法機構實施。截至2017年底,已有30個省、自治區、直轄市開展了不同程度的農業綜合執法工作,共成立了2419個縣級、284個市級、8個省級農業綜合執法機構,縣級基本實現全覆蓋,市級覆蓋率超過80%。實踐證明,農業綜合執法有效提升了農業執法能力和水平,為保障國家糧食安全和農產品質量安全、促進農業農村經濟健康發展作出了重要貢獻。但也要看到,受行政執法體制改革權限、地方農業農村部門機構設置和各地對綜合執法的認識不統一等因素限制,很多地方農業綜合執法的范圍尚未涵蓋法律法規賦予農業農村部門的全部執法職責,農業系統內部多頭執法、力量分散的問題尚未根本改變,農業綜合執法機構職能界定不科學、機構性質和人員身份不合理、保障不到位、著裝不統一等問題比較突出。

黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》要求,深化行政執法體制改革,統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,精簡執法隊伍,解決多頭多層重復執法問題。一個部門設有多支執法隊伍的,原則上整合為一支執法隊伍。減少執法層級,推動執法重心下沉。《深化黨和國家機構改革方案》進一步要求,整合組建農業綜合執法隊伍,將農業系統內獸醫獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量安全等執法隊伍整合,實行統一執法,由農業農村部指導。根據中央統一部署,我部在總結農業系統農業綜合執法改革經驗、深入調研的基礎上,研究起草了《關于深化農業綜合行政執法改革的指導意見》(以下稱《指導意見》)。

下一步,我部將積極推進《指導意見》的出臺,指導和督促地方農業農村部門按照中央要求深化農業綜合行政執法改革,盡快整合組建農業綜合執法隊伍,構建權責明晰、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系,全面提升農業執法效能和水平,為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供強有力的法治保障。

 

                                                                                                                                           農業農村部

                                                                                                                                        2018926



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