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對十三屆全國人大二次會議第2921號建議的答復

李明遠等16名代表: 

  你們提出的關于擴大農村宅基地三權分置改革試點地區范圍的建議收悉。經商自然資源部、財政部現答復如下。 

  一、關于擴大農村宅基地制度改革試點地區范圍 

  黨的十八大以來,農村宅基地制度改革穩步推進。2015年,按照黨中央、國務院的部署,15個縣(市、區)啟動了農村宅基地制度改革試點,2017年擴大至33個縣(市、區),期限到2018年底,十三屆人大常委會第七次會議表決通過改革試點再延長一年至2019年底西部地區12個省(區、市)均有農村宅基地制度改革試點縣(市、區),陜西省西安市高陵區是其中之一。4年多來,試點地區按照“依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出”的目標要求,探索宅基地有償使用制度探索宅基地自愿有償退出機制完善宅基地權益保障和取得方式、完善宅基地管理制度等方面開展了改革試點總結了一批可復制、可推廣、利修法的制度創新成果。截至2018年底,試點地區騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝,辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。但從試點情況看,在取得顯著成效的同時,也存在一些問題和不足,需要通過進一步深化試點,探索改革路徑、總結實踐經驗、提出解決辦法。 

  2018年中央1文件提出,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權。2019年中央1號文件提出,穩慎推進農村宅基地制度改革,拓展改革試點,豐富試點內容,完善制度設計。目前,我部會同自然資源部等部門,研究制定深化農村宅基地制度改革試點方案在方案制定過程中,我部將認真聽取你們提出的有關意見和建議,認真研究將西部地區集聚提升類和融入城鎮類農村地區納入宅基地“三權分置”改革試點的可行性。同時,指導西安市高陵區在現有工作的基礎上,進一步做好農村宅基地制度改革試點工作。 

  二、關于加快國土空間規劃編制實施 

  當前,自然資源部正在按照黨中央、國務院關于建立空間規劃體系并監督實施的要求,加快推進各級國土空間規劃編制。528日,自然資源部印發《關于全面開展國土空間規劃工作的通知》,要求各地按照自上而下、上下聯動、壓茬推進的原則,抓緊啟動編制全國、省級、市縣和鄉鎮國土空間規劃(規劃期至2035年,展望至2050年),盡快形成規劃成果。529日,自然資源部辦公廳印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》,明確了村莊規劃的定位、工作原則、主要任務、編制和實施要求等。 

  下一步,自然資源部抓緊研究制定各級國土空間規劃編制規程、相關技術標準等文件并陸續印發實施,指導各地科學制國土空間規劃。 

  三、關于完善不動產登記政策 

  2014年實施不動產統一登記后,原國土資源部制定出臺《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發證工作的通知》《關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》多個文件,指導各地做好房地一體的宅基地使用權確權登記頒證工作。各省(區、市)人民政府高度重視,投入人力、財力、物力,開展房地一體宅基地權籍調查,加快推進確權登記證,取得了積極進展。 

  下一步,自然資源部將繼續督促指導地方,加快房地一體的宅基地使用權確權登記發證進展力爭2020年基本完成這項工作,切實保障農民宅基地合法權益。 

  、關于盤活農村閑置宅基地和農房 

  2018年中央1號文件提出,完善農民閑置宅基地和閑置農房政策。《中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出,鼓勵農村集體經濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋;允許村集體在農民自愿前提下,依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。《國務院辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村二三產業融合發展的意見》提出,支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發展農家樂;在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下,允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。有關部門按照黨中央、國務院的要求,結合農村宅基地制度改革試點、農村一二三產業融合發展、國土空間規劃編制實施、農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤等工作,采取有力措施,積極促進農村閑置宅基地盤活利用。 

  下一步,我部將會同有關部門,進一步完善閑置宅基地和閑置農房政策,加快盤活農村土地資源。一是結合發展鄉村旅游、下鄉返鄉創新創業等,指導各地開展農村閑置宅基地和閑置農房激活行動。鼓勵農民和農村集體經濟組織依法依規利用閑置宅基地和閑置農房,發展符合鄉村特點的休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、民俗展覽、創意辦公、康養服務、電子商務等新產業、新業態因地制宜采取整理、復墾、復綠等措施,對農村閑置宅基地進行綜合整治,為農村建設、鄉村產業和城鄉融合發展等提供土地要素保障。結合高標準農田建設,開展閑置宅基地復墾試點,探索以農村集體經濟組織為主實施的規范化管理辦法,建立以維護農民權益和促進鄉村振興為導向的利益分配機制。 

  、關于加強農村宅基地改革試點經費配套支持 

  2015年以來,按照黨中央、國務院統一部署和全國人大常委會的法律授權,財政部積極配合有關部門,支持有關試點地區開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等農村土地制度改革三項試點工作。 

  下一步,財政部將繼續配合有關部門,密切關注試點運行情況,確保試點工作順利平穩實施。同時,對你們提出加強對農村宅基地三權分置試點地區改革試點經費配套支持的建議,財政部將按黨中央、國務院的有關決策部署,根據工作需要,積極配合有關部門做好相關工作。 

  感謝你們對農村宅基地管理和改革工作的關心,希望今后繼續對我部工作予以支持。 

    

  聯系單位及電話:農業農村部農村合作經濟指導司 

                  01059192672 

    

    

                                                                                     農業農村部         

                                                                                     20197月2日 

附件:農辦議2019-11ceb (1).CEB

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